牛庄自归俄国驻后，俄政府拟设总理事官一员，归俄国陆军提督奏请俄皇派充总理事官外，另设工部局一以辅佐之。
以下各员，有事时须传请会议：牛庄总兵官，及各领事所派之人，洋商所派之人，华商所派之人，海关税务司，清道局，督巡官，工部，归总理事官总其成。如总理事官告假或有病，则由牛庄统兵官代理。华人亦设工部局一以辅之。
凡此间华商，华民，所闻所见者，可由华工部以达总理事官，分别商办，总理事官设参谋官一员，督带巡捕武巡员一员，内城按察司三员，守藏官一员，验税务官一员，清道局督巡官一员。尚有必须翻译官多名，亦由总理事官派充。牛庄统兵官一员，归俄提督派充。所有牛庄之兵，除巡捕兵外，悉归管带；其应尽之职，应有之事，归提督手定。
总理事官应有之权如下：一、造律；二、加税；三、安置中国国家所有产业；四、掌管所有出入财款；五、与各国领事会商议事。
督带巡捕武员正副各一名，专管调派巡捕分巡城厢内外，以及河道各船。巡捕有察报民间户口，丁口，房屋数目之责；河道巡捕则严禁华兵军装等项，不许进口。
验收税厘官及守藏官，有收取民间例税之权。验收税厘官，兼管造册报销，其册每三个月一缴呈俄提督察核。中国海关则由俄国政府验收，所有章程一切仍旧。海关内另设中国民船司，以专收中国民船税厘。此款不入海关，另交总理事官。所用管理中国民船司，月薪较他员为优。
华民讼狱，归按察司照中国会审公堂章程主审。如俄人华人及他国人无领事在埠者，亦归该按察定判。他国人民互相控讦，则归其本国领事主审。如华人控西人，则归被控之本国领事主审；如西人控华人，可归按察主审。劫掠谋反，以及有事之时私漏军装各案，则归陆军提督派员主审。
清道局督巡官所管之事务：使街衢洁净，房屋高爽，使民不生疾病。该局应派医官若干员，以便时时查验。
以上各员，统归俄国陆军提督派充。如有办理不善等情，亦归提督撤差。总理事官，有派员承充各项差使，酌定各员薪水之权。各局所详细章程，由总理事官与各员所商议停妥，呈请俄国提督鉴定。所有经费，归俄国政府由牛庄各项税厘支销。