民国官制糅杂，步军统领衙门，其一也。清代凡明时太监职掌，皆易以旗员步军统领，即明之提督东厂太监也。主管九门门政，故又称九门提督，管巡捕东西南北中五营，司缉捕盗贼奸宄。所辖兵士，皆旗籍，番卒则汉人也。
民国初元，本拟裁撤，赵智庵谓其足补警政所不逮，乃托言事关旗制，遂付缓议。其后袁以心腹江朝宗任事，权力日增。于是设总参议厅，其下有总务厅、军事科、执法科、军需科，以营制向分左右两翼，故又设营翼总稽查处，直辖则四郊车捐总局。总军械库，将校研究所等，当前清凡都门之私倡私铸窝户等类皆行贿提督署隶卒，乞其包庇，今则权操警厅步署专司城门启闭，四乡车捐，有事时帮同弹压而已。
京城内外城车辆，向归工巡局收捐，复移归警厅。而附近乡郊地方，则拨由步署征捐大约骡车驼轿牛车等，皆在当纳捐之列，为数甚巨，归总务厅管理。闻之数年前，有收捐员照式私刊，捐照付之乡人，款则入已凡数月。囊橐已当，请假挟资去，又有以中交钞缴捐者，尤多折扣，譬如市价五六，此则作五一、五二不等，至佚照补请或买卖，驾车牲畜亦往往受人敲诈，故近畿游棍假步署名义，磕索乡人车夫者实繁有徒皆由车捐以起。前闻有公民提议改归自治会收纳者，事卒不行。
游缉队专司侦察，近来贩运私土者，触处皆是亦不肖队，土生财之一道也。有晋商某甲旧营车店于京师，八年前歇业，则来往大连哈尔滨之间，贩运红土。一日以骡车装运，而上坐一妇人，车距城约三里。突遇翦径者，大声呼救，游缉队方出巡近地，闻往救捕，则匪已去。验所载，累累皆土也。将执而献诸官，适卒伍中有与甲旧识者，为排解献若干圆了事。盖车站及崇文门税局搜检严，此辈奸商多由他站下车，而雇车饰为载妇女或病人者稽查不及觉，而是毒品已运及目的地矣。
近所练两翼五营，名皆旗籍，实不尽然。以旗人虽贫甚，而不能耐劳，苦者多也。大约番卒易名，承充者不少，又京旗咸以官为业，鲜治生者，国体既改，官不易得，其匮乏者自纵妇女卖淫以为活。故迩来京师暗娼之多，不可胜数。警察势难遍稽，而步署吏卒转知之甚稔，名同旗籍不能劝导维持，反从而鱼肉之挽近，人情如此可为一叹。
江朝宗以步军统领受黎命代理内阁，而从来任此职者皆有宠于元首，近之王茂轩则旧之东三省总督中军，徐门第一红人也。每京师有意外事，警力不敷弹压，则步军出，而维持秩序。又有护军管理处，设都护使副都护使各一人，下辖总务司法两科，亦以位置满蒙人员者，实无所事事。