１．举贤
夫士有公天下之心，然后能举天下之贤。盖天下之事，非一人所能周知，亦非一人所能独成，必兼收博采，治理可望焉。故前辈谓：“报国莫如荐贤。”
真知要之言哉。今夫富者之治家，有田焉，必求良农使之耕；有货焉，必求能商使之卖；有牛羊焉；必求善豢者使之牧。何则？盖彼拳拳于治家，故不得不求其人也。况受天下之寄，任天下之责者，乃不知求天下之才共治之，岂其智之不若彼富者哉！由其为国之心，未尝如其为家之心之切故也。于此有人焉，廉而且干，虽有不共戴天之仇，公论之下，亦不得而私焉。世尝谓风宪非亲不保，非仇不弹。又有身为宪佐风御史荐己就升者。呜呼！委以黜陟百官之权，授以仪表百司之职，乃不思报效，惟假之以行己私。人则受其欺矣，天地鬼神其受欺乎！大抵求而后举，不若不求而举之。为公识而后荐，不若采之舆论之为搏。夫己不求贤，必使人之求己者，皆非也。
盖求则不必举，举则不必识矣。故古人有闻而举者，有见而举者，有举仇者，有举亲者，有集于簿者，有疏诸屏风者，有书之夹袋者，虽其举不一，要极于公，当无私而无。于戏！诚如是，则为相为风宪者，安有临事乏才之叹？
天子之职，莫重择相，宰相之职，莫重用贤。然则何以知其贤？询诸人，则知之；察其行，则知之，观所举，则知之。夫为室而不众工之资，梓人虽巧，室不能成矣。为国家而不众贤之集，相臣虽才，国不治矣。彼为相者，诚能开诚布公，廓焉无我。己有不能，举能者而用；己有不知，举知者而用之；己有不敢言，举敢言者而用之。如是，则彼之所能皆我有矣。必欲一身而兼众人之事，虽大圣大贤有所不能。夫粹白之狐，举世所无有也。然而有粹白之裘者，善取于众而已矣。况大臣初不贵乎？事无不知，第公正其心，无所娼疾，则智者效谋，勇者效力。
以为才，捷捷以为辩，自炫自伐，则贤者必不乐为之用，大抵人君自伐，则臣职有所不行；相臣自伐，则百执事之职有所不行。为人上者操约以驭繁，居静以致动，以无心而应天下之心，则所令者从，所庸者劝。苟知其贤而任之，既任而疑之，而务胜之，顾与不知不用、自任其才也奚异？若然，则体统失而谄佞之小人至矣。与小人处，则天下之事不论可知吁。
古者法设而不犯，刑错而不用，非可刑而不刑也，百工维时，庶绩咸熙，礼义修而任贤德也。故举天下之高以为三公，一国之高以为九卿，一县之高以为二十七大夫，一乡之高以为八十一元士。故智过万人者谓之英，千人者谓之俊，百人者谓之豪，十人者谓之杰。明于天道，察于地理，通于人情，大足以容众，德足以怀远，信足以一异，知足以知变者，人之英也。德足以教化，行足以隐义，仁足以得众，明足以照下者，人之俊也。行足以为仪表，知足以决嫌疑，廉足以分财，信可使守约，作事可法，出言可道者，人之豪也。守职而不废，处义而不比，见难不苟免，见利不苟得者，人之杰也。英俊豪杰，各以小大之材处其位，得其宜，由本流末，以重制轻，上唱而民和，上动而下随，四海之内，一心同归，背贪鄙而向义理，其于化民也，若风之摇草木，无之而不靡。
然其中间有勇干之才，错走路头者，亦宜随时察识，阴为籍记，或选充练保，或收补民壮。慑之以威，怀之以德，使其明晓礼义，就我范围。设遇缓急，未始不可收驱策之策第。此乃使诈使贪之妙用，非有知人之明者不能，略一失误，关门养虎矣。
衙署要关防，又要得知大体，盖择人而用，必无妄为。
若但刻意防范如束薪者，处处亿逆，皆可疑矣。而究之玩法作奸，防之不及防也。
致治之本，惟在于审。量才授职，务省官员。故书称：“任官惟贤才。”
又云：“官不必备，惟其人。”
若得其善者，虽少亦足矣。其不善者，纵多亦奚为？古人亦以官不得其才，比于画地作饼，不可食也。诗曰：“谋夫孔多，是用不就。”
又孔子曰：“官事不摄，焉得俭？”
且“千羊之皮，不如一狐之腋。”
此皆载在经典，不能具道。当须更并省官员，使得各当所任，则无为而治矣。
大抵人材约有两种，一种官气较多。一种乡气较多。官气较多者，好讲资格，好问样子。办事无惊世骇俗之象，言语无此妨碍彼之弊。其失也，奄奄无气，乃遇一事，但凭书办家人之口说出，凭文书写出，不能身到心到口到眼到，尤不能苦下身段，去事上体察一番。
乡气多者，好逞才能，好出新样，行事则知己不知人，言语则顾前不顾后，其失也，一事未成，物议先腾，两者之失，厥咎惟均。
人非大贤，亦断难出此两失之外。吾欲以“劳苦忍辱”
四字教人，故且戒官气而姑用乡气之人。必取遇事体察，身到心到口到眼到者。赵广汉好用新进少年，刘晏好用士人理财，窃愿师之。
求人之道，须如白圭之治生，如鹰隼之击物，不得不休。又如蚨之有母，雉之有媒，以类相求，以气相引，庶几得一而可及其余。
非知人不能善其任；非善任不能详之知人；非开诚心布公道，不能尽人之心；非奖其长护其短，不能尽人之力；非用人之朝气，不能尽人之才。非令其优劣得所，不能尽人之用。
曾谓人才以陶冶而成，胡亦曰人才由用才者之分量而出，可知用人不必拘定一格。而薰陶裁成之术，尤在用人者运之以精心，使人人各得显其所长，去其所短而已。
窃谓人才随风气为转移，居上位者有转移风气之责，（所指范围甚广非仅谓居高位之一二人言，如官长居目兵之上位，中级官居次级官之上位也）因势而利导，对病而下药，风气虽败劣，自有挽回之一日。
文正公谓居高位以知人晓事为职，且以能知人晓事与否，判别其为君子为小人。虽属有感而发，持论至为正当，并非愤激之说。用人之当否，视乎知人之明昧；办事之才不才，视乎晓事之透不透。不知人则不能用人，不晓事则何能办事？君子小人之别，以能否利人济物为断。苟所用之人，不能称职；所办之事，措置乖方，以致贻误大局，纵曰其心无他，究难为之宽恕者也。
用人讲资格，固足以屈抑人才，今之不讲资格，尤未足以激扬清浊。赏不必功，惠不必劳，举不必才，劾不必劣；或今贤而昨劣；或今辱而昨荣；扬之则举之九天之上，抑之则置之九渊之下；得之者不为喜，失之者不为歉。所称为操纵人才策励士气之具，其效力竟以全失。欲图挽回补数，其权操之自上，非吾侪所得与闻。
２．断狱
（１）存恕
人之良，孰愿为盗也？由长民者失于教养，冻馁之极，遂至于此，要非其得已也。尝潜体其然，使父饥母寒，妻子愠见，征负旁午，疹疫交攻，万死一生，朝不逮暮。于斯时也，见利而不回者，能几何？人其或因而攘窃，不原其情，置诸理，婴笞关木，彼固无辞。然百需丛身，孰明其不获己哉？古人谓上失其道，民散久矣。如得其情，则哀矜而勿喜。呜呼！人能以是论囚，虽欲惨酷，亦必有所不忍矣。
（２）狱诘其初
狱问初情，人之常言也。盖狱之初，发犯者不暇藻饰，问者不暇锻炼，其情必真而易见，威以临之，虚心以诘之，十得七八矣。少萌姑息，则其劳将有百倍厥初者，故片言折狱，圣人惟与乎子路，其难可知矣。
（３）详谳
在狱之囚，吏案虽成，犹当详谳也。若酷吏锻炼而成者，虽谳之，囚不敢异辞焉。须尽辟吏卒，和颜易气，开诚心以感之。或令忠厚狱卒，款曲以其情问之，如得其冤，立为辩白，不可徒拘阂吏文也。噫！奸吏舞文，何所不至哉！
（４）按视
狱庭时当一至也，不惟有以安众囚之心，亦使司狱卒吏辈知所警，畏而无饮博喧哗，逸而反狱者，是亦先事防之之微意也。仓库同。
（５）哀矜
人必有是心，然后可以语王政。且独不闻古人，亦有禁人于狱而不家寝者乎？要皆良心之所发，非过也。
（６）非纵囚
古人纵囚省亲，如期还狱者甚多，要不可以为法也。夫法者，天子之所有，而民或犯之，是犯天子之法也。而彼乃与期而纵之，是不几于弄天子之法，以掠美市恩于下者乎？
然出于朝廷则可，出于一己之私则不可。
（７）自责
教民不至，则犯禁者多；养民无术，则病饥者众。为守与牧，而使其至此，独归咎于民，难矣哉。
《书》曰：“庶狱庶慎。”
又曰：“非佞折狱，惟良折狱。”
《易》谓：“君子以明，慎用刑，而不留狱。”
于戏！以此见圣人好生之心与天地等矣。夫饥寒切身，自非深知义理之人，不敢保其心无他，况蚩蚩之氓乎？为守牧者，教养之不至，穷而为盗，是岂得已哉？古人有以灼其然，故为制也恒宽缓，而不促迫，恒哀矜，而不忿疾。均之为盗也，而有长幼疏戚之分；均之为奸也，而有夫亡夫在之殊。有疾则医药之，疾革则释梏，入人而侍之。夫彼冥迷凶险之徒，既丽于理矣，何足缀意！而古人为制如此者，则其仁恕忠厚之情可见矣。昔欧阳公父治死囚之狱，求其生而不得，则掩卷而叹。其言曰：“夫常求其生，犹失之死，况世常求其死哉？”
后之残忍者，一切不务，而惟威刑之尚，谓其无茹冤而死者，吾不信也。夫莅官之法无他，口威心善而已矣。口威则欲其事集，心善则不欲轻易害物。况久系之囚，尤当示以慈祥。召之稍前，易其旧所隶卒吏，温以善言，使自陈颠末，情无所疑，然后参之以案。若据案以求其情，鲜有不误人者。盖州县无良吏，不敢信其已具之文，毫厘或差，生死攸系。故圣人谓：“与其杀不辜，宁失不经。”
又曰：“功疑惟重，罪疑惟轻。”
论囚之道，尽于此矣。君子其慎诸！
（８）察情
人不能独处，必资众以遂其生，众以相资，此讼之所从起也。故圣人作《易》，《讼》继以《师》，其示警固深矣。
夫善听讼者，必先察其情，欲察其情，必先审其辞。其情直，其辞直；其情曲，其辞曲。正使强直其辞，而其情则必自相矛盾。然后诘之，诚伪见矣。《周礼》：“以五声听狱讼。”
求民情，固不外乎此。然圣人谓：“听讼，吾犹人也，必也使无讼乎！”
盖听讼者，折衷于己。然苟公其心，人皆可能也。无讼者，救过于未然，非以德化民，何由及此。呜呼！凡牧民者；其勿恃能听讼为得也。
（９）弭讼
起讼有原，书讼牒者是也。盖蚩蚩之氓，暗于刑宪，书讼者诚能开之以枉直，而晓之以利害，鲜有不愧服两释而退者。惟其心利于所获，含糊其是非，阳解而阴嗾，左纵而右擒，舞智弄民，不厌不已，所以厥今吏案情伪，混淆莫之能信者，盖职乎此也。大抵一方之讼，宜择一二老成炼事者，使书之，月比而季考，酌其功过，而加赏罚焉。若夫殴詈假质，凡不切之讼听，其从宜谕，遣之谕之而不伏，乃达于官，终无悛心，律以三尺。如此则讼源可清，而民间浇薄之俗，庶几乎复归于厚矣。
（１０）勿听谗
健讼者，理或不胜，则往往诬其敌，尝谤官长也。听之者，当平心易气，置谤言于事外，惟核其实而遣之，庶不堕奸民计中矣。
（１１）亲族之讼宜缓
亲族相讼，宜徐而不宜亟，宜宽而不宜猛。徐则或悟其非，猛则益滋其恶。第下其里中，开谕之斯得体矣。
（１２）别强弱
民俗之情，强者欺弱，富者吞贫，众者暴寡，在官者多凌无势之人。听讼之际，不可不察。
（１３）待问者勿停留
昔尝使外，所过州县，待问者云集乎门，每病焉。乃命一能吏，簿其所告，而日省之，而日遣之，不浃旬，则讼庭阒然矣。
（１４）会问
讼者相约而问者，不可乘一时之忿，擅加榜掠也。若释道，若兵卒，诸不隶所部者是已。
（１５）妖言
民有妖言惑众者，则当假以别罪而罪之。如有妄书，取而火之，则厥迹灭矣。勿使蔓为大狱，延祸无辜。
（１６）民病如己病
民之有讼，如己有讼；民之流亡，如己流亡；民在缧绁，如己在缧绁；民陷水火，如己陷水火。凡民疾苦，皆如己疾苦也，虽欲因仍可得乎？
（１７）移听
近年司宪受词讼，往往檄州郡官代听之。听者不可承望风旨，邀宠一时，使人茹枉受刑，而靡恤阴理。
前辈尝言吏人不怕严只怕读。盖当官者详读公案，则情伪自见，不待严明也。
恃信之官，喜以私人为耳目访察公事。彼所倚任之人或摇于利，或蔽于识，未必俱可深信。官之听信原不可恃，全在幕友持正不挠，不为所夺。若官以私人为先入幕，复以浮言为确据，鲜不偾事。盖官之治事，妙在置身事外，故能虚心听断，一以访闻为主，则身在局中动多挂碍矣。故访案慎勿轻办。
断狱凭理。理之所穷，情以通之。贾明叙曰：人情所在，法亦在焉。谓律设大法，礼顺人情，非徇情也。徇情即坏法矣。
听断总要公正，著不得一毫意见。为两造设身处地，出言方平允能折服人。尤戒动怒，盛怒之下，剖断未免偏枯，刑罚不无过当，后虽悔之，而民已受其毒矣。昔人云：上官清而刻，百姓生路绝矣。古今清吏，子孙或多不振，正坐刻耳！此言鉴为矫枉过中之可。总之，凡事留一分余地，便是积阴德于子孙也。
曰：理却是心之骨，这骨子不端正，少间万事一齐都差了。不知人心如何恁地这般都是要自用，不肯分委属官，所以事丛杂，处置不暇，胡乱断去。在法，属官自合每日到官长处共理会事，如不至者自有罪。今则属官虽要来，长官自不要他来，他也只得体，这般法意是多少好？某尝说或是作县，看是状牒如何烦多，都自有个措置。每听词状，集属官都来，列位于厅上，看有多少，均分之，各自判去。若是眼前易事，各自处断；若有可疑等事，便留在，集众较量断去，无有不当，则狱讼如何会壅？此非独为长官者省事，而属官亦各欲自效兼是，如簿尉等初官，使之决狱听讼得熟，是亦教诲之也。
令人狱事，只管理会要从厚，不知不问是非善恶，只务从厚，岂不长奸惠恶？大凡事付之无心，因其所犯，考其实情，重轻厚薄，付之当然可也。若从薄者固不是，只云我只要从厚，则此病所系亦不轻。公等他日仕宦，不问官大小，每日词状须置一簿，穿字号，录判语；到事亦作一簿，发放文字亦作一簿，每日必勾了号，要一日内许多事都了方得。
若或做不办，又作一簿记未了事，日日检点了，如此方不被人瞒了事。今人只胡乱随人来理会，来与不来都不知，岂不误事？
３．御下
（１）御吏
吏佐官治事，其人不可缺，而其势最亲。惟其亲，故久而必至无所畏；惟其不可缺，故久而必至为奸，此当今之通病也。欲其有所畏，则莫若自严；欲其不为奸，则莫若详视其案也。所谓自严者，非厉声色也，绝其馈遗而已矣。所谓详视其案者，非吹毛求疵也，理其纲领而已矣。盖天下之事，无有巨细，皆资案牍以行焉。少不经心，则奸伪随出。
大抵使不忍欺为上，不能欺次之，不敢欺又次之。夫以善感人者，非圣人不能。故前辈谓不忍欺在德，不能欺在明，不敢欺在威。于斯三者，度己所能而处之，庶不为彼所侮矣。
（２）约束
诸吏曹，勿使纵游民间，纳交富室，以泄官事，以来讼端，以启幸门也。暇则召集讲经、读律，多方羁縻之，则自然不横矣。
（３）待徒隶
皂卒徒隶，非公故，勿与语，非公遣，勿使与民相往来。若辈小人，威以莅之，犹恐为患，一或解严，必百无忌惮矣。
（４）威严
小而为一邑，大而为天下，赏罚明，则不烦声色，而威令自行，人徒知治民之难，而不知治吏为尤难。盖民与官不能知理法，误然而犯，宜若可矜。吏则日处法律中，非不知也，小过不惩，必为大患，无所忌惮矣。尝闻治民如治目，拨触之，则益昏；治吏如治齿牙，剔漱则益利。《传》曰：“威克厥爱允济，爱克厥威允罔功。”
法此而行断，不至于难治矣。
（５）先劳
古之为政者，身任其劳，而贻百姓以安。今之为政者，身享其安，而贻百姓劳。己劳则民逸，己逸则民劳，此必然之理也。惮一己之劳，而使阖境之民不靖，仁人君子其忍尔乎？昔子路问政，而圣人告以“先之劳之无倦”。呜呼！此真万世为政之格言也欤！
将家云：“多算胜少算，少算胜无算。”
不特用兵为然，虽莅官临政，亦莫不尔。夫廉司所莅之处，一方官吏皆惕然，不自安。其所不安者，由彼为恶日久，恐人有以发，而讼之一旦故也。彼既内隐真恶，则必多方以求司官所亲之人而解之。夫司官所亲者，曰书吏焉，曰奏差焉，曰总领焉，曰祗候焉。夫为人弥缝私罪，则何求不得，何请不遂。为司官者，苟不深防预备，严为禁切，万一连己，悔将何及？若乃私官廉正，犹或庶几，其或彼此胥贪弊，将焉救于是乎？
有箕敛者，有捆戴者，有箧笥充者，囊橐盈者，凡士所宜，靡不搜刮。昔端州出隹砚，包孝肃公出判于彼，及其代也，徒手而归。李及知杭州，丝馈缕谒不逮门。犹有白乐天，文集终身，以为歉。古人持身之廉如此，况在风宪，其所行州郡，敢假分毫之物以自溷哉？大抵宪长得人，则司官不敢恣；司官得人，则书吏不敢恣。抑闻各道公宴，司官、书吏、奏差同堂而坐，喧哗笑谑，上下不分，所以致彼操纵自如，百无忌惮。谚谓：“廉访司马，书吏之权。”
即此观之，信匪虚语。诚能设法以禁之，威武以临之，小有所犯，即随以鞭朴。如此，庶使精锐消沮，威福不张于外矣。凡初入风宪者，不可不知。
居官所以不能清白者，率由家人喜奢好侈使然也。中既不给，其势必当敢于人，或营利以侵民，或因讼而纳贿，或名假贷，或托姻属，宴馈征逐，通室无禁，以致动相掣肘，威无所施。己虽日昌，民则日瘁；己虽日欢，民则日怨。由是而坐败辱者，盖骈首踵也。呜呼！使为妻妾而为之，则妻妄不能我救也，使为子孙而为之，则子孙不能我救也；使为朋友而为之，则朋友不能我救也。妻妾、子孙、朋友皆不能我救也。曷若廉勤乃职，而自为之为愈也哉！盖自为，虽阖门恒淡泊，而安荣及子孙；为人，虽欢然如可乐，而祸患生几席也。二者之间，非真知深悟者，未易与言。有官君子其审择焉！
当官既自廉洁，又须关防小人，如文字历引之类，皆须明白，以防中伤，不可不至慎，不可不详知也。
后生少年乍到官守，多为猾吏所饵，不自省察所得毫末。而一任之间，不复敢举动。大抵作官嗜利，所得甚少，而吏人所盗不赀矣。以此被重谴，良可惜也。
必行其言者，弊或流于自是，则又不可。宾主之义，全以公事为重。智者千虑，必有一失，愚者千虑，必有一得。
况幕之智，非必定贤于官也，特官为利害所拘，不免摇于当局，幕则论理，而不论势，可以不惑耳。然隔壁听声，或不如当场辨色，亦有官胜于幕者，惟是之从。原于声价无损，意在坚持。间亦偾事。故士之伸于知己者，尤不可以不虚心。
给事左右之人，利在蒙官舞弊，最惧官之耳目四彻。凡余所云，款接绅士，勤见吏役，皆非左右所乐。必有多其术以相扰制者，须将简号房不得阻宾，及吏役事应面禀之，故开诚宣布，示贴大堂，俾人人共见共闻，并于理事时随便言谕，庶左右不敢弄权，耳目无虞壅弊。
臧获有才者多，忠良者少。用其才，尤当防其弊。若信任之专，不复觉察防范，遂致揽权夺利，跋扈招摇，无所不至。及经败露，本官方以之获罪，而若辈已挟赀远扬矣。
仆隶长随，惟利是视。有过于苟细，致令不能自给。又有托宽大之名任其挥霍，不能检束者，皆失驭下之道。
４．弹劾
夫台宪之职，无内外远迩之分。凡有所知，皆得尽言，以闻于上，虽在外苟知居中者非，人纠而言之可也。大率期以至公无私，斯得之矣。夫人之任也，有贵近焉，有疏远焉。贵近者，不少贷则位卑，而罪微者，不待劾而自艾矣。
故前辈谓“豺狼当道，安问狐狸？”
亦此意也。窃尝谓荐举之体，则宜先小官，纠弹之体，则宜先贵官。然又当审其素行，为君子，为小人。如诚小人，虽有所长，亦不必举，何则？其平日不善者多也。如诚君子，虽有小过，亦不必言，何则？其平日之善者多也。况刑宪本以待小人君子之过，苟不至甚殆，不宜轻易害之，使数十年作养之功，扫地于一旦也。盖人才难得，全才为尤难得。昔赵清献公在言路，弹劾不避权贵，京师号为铁面。御史尝欲朝廷别白君子小人，其言曰：“小人虽有小过，当力排绝之，后乃无患；君子不幸而有诖误，则当为国家保持爱护，以全其德。于戏！赵公之言可谓深识远虑，真知大体之论矣。故余表而出之，以为当路者楷式。
５．教化
齐东张氏曰：“欲先教化，去其教悖化者，则善类兴矣。近年子叛其父，妻离其夫，妇姑勃蹊，昆弟侮阋、奴不受主命，冠履倒置，如此者比比皆然。凡若此者，不必其来告，当风乡长，恒纠其尤甚者，谕众而严决之，则自然改行矣。”
又曰：“学校乃风化之本，俗吏多忽焉不以为务，是不知天秩民彝、一切治道，胥此焉出。暇则率僚，以观讲习，或生徒有未济，廪饩有未充，祭物有未完，教养有未至，激劝有未周，皆敦笃以成。久之别弦诵之声作，而礼义之俗可兴矣。”
甚矣，人之不可无教也！生如圣人，犹胥训告，胥教诲，况不能圣人万一者，可勿焉而不务哉！大抵常人之情，服其所遵，而信其所畏。非是者虽耳提面命，则亦不足以发其良心。何则？非所素服素畏者故也。今夫庶司之职，为众所畏服者，莫如风宪，诚因监莅于彼，或始上之日，会所属而勖之曰：“彼之官重者廷授，次者省授，又次则吏部授。
大小虽殊，无非国家臣子。为人臣子，奸污不法，人孰汝容？夫纳贿营私，所得甚少，所丧甚多，与其事败而治，曷若先事而教之为愈哉？吾之此言虽曰薄汝，实厚汝也。虽若毒汝，实恩汝也。苟能如是谕之，吾知退而必有率德改行，易凶恶为善良者矣。且刑罚不足以致治，教之而使不犯。为治之道莫尚焉。”
圣人谓不教而杀谓之虐。又闻治于未然者易，治于已然者难。
教民之要，不外勤惩二端。如朔望行香，宜讲圣谕。劝农课士，乡饮宾兴，尊礼师儒，采访节孝之类，皆勤惩之灼然者。近多目为具文。余初莅宁远时，方孟夏，示日劝农，皆讶异。数至乡饮酒礼，吏莫详其仪注。不揣迂腐，一切典礼，次第行之。三四年中，耳目一新。顽情革面，士奋科名，妇知贞节。用力无多，收效甚钜。夫通都大邑犹曰公务殷繁，不遑兼顾。若简僻之区，何致夙夜鞅掌而亦发驰不举乎？吾愿图治者先由此始。
吏役乡氓，均无达识。凡差遣听断，不将所以然之故详细谕知，必且懵于遵率，吏役则周折贻误，乡氓则含混滋疑，均足累治。
６．救灾
而今救荒甚可笑。自古救荒只有两说：第一是感召和气以致丰穰，其次只有储蓄之计。若待他饿时理会，更有何策？东边遣使去赈济，西边遣使去赈济，只讨得逐州几个紫绫册子来，某处已如何处置、已如何经画，元无实惠及民。
或问先生向来救荒如何？曰：只是讨得紫绫册子，更有何策？
（１）捕蝗
故事：蝗生境内，必驰闻于上，少淹顷刻，所坐不轻。
然长民者，亦须相其小大多寡，为害轻重，若遽然以闻，莅其上者，群集族赴，供张征索，一境骚然，其害反甚于蝗者。其或势微种稚，则当亟率众力以图之，不必因细虞以来大难于民也。故凡居官，必先敢于负荷，而后可以有为。
（２）多方救赈
天所畀人富与贵者，非欲其自裕，盖将使推所有以济人之不及也。饥者食之，寒者衣之，斯不负天畀之富矣；直者举之，枉者错之，斯不负天畀之贵矣。然富贵而能若是者，其惠在人，而善则在己。名为惠人，实自惠也。故古之有民社者，或不幸而值凶荒夭札之变，视其轻重，必有术以处之。或私帑之分，或公廪之发，或托之工役，或假以山泽，或己负蠲征，募籴劝粜，或听民收其遗稚，或命医疗其疹疾。凡可以拯其生者，靡微不至。盖古人视民如子，天下未有子在难而父母坐视不救之理也。呜呼！凡牧民者，其以古人之为法庶无彼我之间哉。
（３）预备
灾异之生，常出于人之所不意诚。素有其备，虽甚灾不足为忧也。今州郡多无委积，虽有之，而在上者封固甚严。
不测有虞，茫无所措手，此厥今牧民者之通患也。然今所谓祗应之钱者，山州僻县未尝有之，而使客往还，率无枵腹而过者，意必有以规画也。至于备荒之储，独未有及焉者。岂以治平之时，何遽有此，所以因仍岁月幸满而去，不复为民远虑耶！尝闻近代为县者，教民种蔓菁，捣其根以为饼，大者三四斤，乾而储之，后值凶年，蒸以食饥民，味甘且美，赖以全活者甚众。夫古人虑民之周也，如此，其肯苟且幸代而不为民预备哉！
（４）救焚
民或失火，则伐鼓集众，亲莅以救之，恻隐之心，人所共有，诚能鼓舞以作其气，虽仇人亦将焦头烂额，而相趋患难矣。
（５）尚德
反风灭火，虎渡河，蝗不入境，金境之水回流。此在长民者之德何如耳。殆不可皆谓之偶然也。
７．治盗
与陈尉说治盗事。因曰：凡事须仔细体察，思量到人所思量不到处，防备到人所防备不到处，方得无事。又曰：凡事须是小心寅畏，若恁地心驾去不得。又曰：某尝作郡来，每见有贼发，则惕然惶恐，便思自家是长民之官，所以致此是何由？遂百种为收捉，捉得便自欢喜，不捉得则终夜皇恐。
诘盗非难，而警盗为难；警盗非难，而使民不为盗尤难。盖天下之事，先其几为之，则有余，后其几为之，则艰苦而无益。夫盗之发也，恒出不虞。知者防于未然，其防之之术则在广耳目，严巡逻，戒饮博，禁游聚。或旬或月，即命尉行境，以恐惧之。夫盗犹鼠也，尉犹补鼠之狸也。勤于出，鼠必伏而不动；狸怠出，则鼠必兴矣。彼为尉者，与其劳于已然，孰若警于未发之为愈。若夫使民不为盗，则又在于勤，本以致富，勤斯富，富斯礼义生，礼义生，虽驱之使为窃，亦必不肯为之矣。故《管子》谓：“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱。”
谅哉！
８．保富
官不洁己，则境之无赖偕官为孤注，扰富人以逞其欲。
官利其驱富办，而讼可以生财也。阳治之而阴亮之。至富人不能赴诉于官，不得不受无赖之侵凌，而小人道长，官为民仇矣。
夫朝廷设官除暴安良，有司之分。怜暴是纵，惟良是侮。负国负民，天岂福之。故保富之道，在严治诬扰，使无赖不敢藉端生事，富人可以安分无事，而四境不治者未之有也。
藏富于民，非专为民计也。水旱戎役，非财不可长民者。保富有素，遇需财之时，恳恻劝谕，必能捐财给匮。虽吝于财者，亦感奋从公，而事无不济矣。且富人者，贫人之所仰给也。邑有富户，凡自食其力者，皆可藉以资生。至富者贫，而贫者益无以为养，有公事必多梗治之患。故保富是为治要道。
９．察民情
子墨子言曰：“知者之事，必计国家百姓所以治者而为之，必计国家百姓之所以乱者而辟之。”
然计国家百姓之所以治者，何也？上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱。何以知其然也？上之为政，得下之情，则是明于民之善非也。若苟明于民之善非也，则得善人而赏之，得暴人而罚之也。善人赏而暴人罚，则国必治。上之为政也，不得下之情，则是不明于民之善非也，若苟不明于民之善非，则是不得善人而赏之，不得暴人而罚之。善人不赏而暴人不罚，为政若此，国众必乱。故赏不得下之情，而不可不察者也。
今为政者，往往以先入之言为主，非彼狃徇一偏，盖由不通上下之情故也。欲通其情，莫如悉心询访，小而一县一州，大而一郡一国，吏孰贪邪，官孰廉正，何事病众，何政利民，及豪横有无，风俗厚薄，既得其凡，他日详加综核，复验以事，其孰得而隐哉？苟廉矣，即优之礼貌，荐之举之，则善者劝矣。苟贪矣，虽极品之贵，即蔑之威，拒之纠劾之，则为恶者惩矣。推而至于待士遇吏，亦莫不然。大抵一道之任，犹一家之务焉。善为家者，其子弟族属，下逮奴隶，其情性良否，皆所当知。一或不及，则将甘为所弄而不悟，久而必致是非颠倒，以佞为忠，以贪为廉，以无能为有能，政令不行而纪纲替矣。前辈有云：“为宰相不难，一心正，两眼明足矣。”
呜呼！彼长风宪者，其责任之重，亦岂下夫宰相哉？若之何不以前辈之言为法。
民情土俗四境不同，何况民之疾苦，岂能画一。好问察迩，是为政第一要著。书役之言，各为其私，不可轻信；阍人之说，往往为书役左袒；绅士虽不必尽贤，毕竟自顾颜面，故见客不可不勤。余初到官见客，即问其里居风土，再见则问其生中有无匪类盗贼，讼师，如有其人并其年貌住处详问之。而告以迟迟发觉，必不使闻风归怨，故绅士无不尽言者。
客去一一手记于簿，或问其地某多平原，某多山泽，与某连界亦手为详记，尚之箧中，置之内室，将升堂，逐一检视，有改名具词而与所记年貌相类者，猝然诘之，其真立败。或争水利等事，间以所闻正之，观者警为不测。不半年而讼师盗贼他徒，匪类匿迹。上官问境内利弊及界址，皆能详封。
劳心者不过半年而逸以数岁，皆此簿之力也。但勤于见客，则周知外事，非吏役阍人所乐，须先严约束，客来毋阻，以示礼士之诚，以收听言之益。
比入其境，民瘼轻重，吏弊深浅，前官良否，强宗有无，控诉之人多与寡，皆须尽心询方也。至则远居数舍，召掌之者，语其详，疏其概，先得其情，下车之日，参考以断。若素无所备，率然至部，听讼之际，百姓聚观，一语乖张，则必贻笑阖境。况民心易动，尤在厥初。初焉，无以厌服其心，后虽有为，亦将奚信？不然，受其讼，而翼日理之亦可，殆不宜轻率应答，使士民失望也。
１０．官与民
官之与民，谊同一家，休戚利害，合相体恤。为有司者，不当以非法扰民；为百姓者，不当以非理扰官。太守平时以爱人利物为心，不啻饥渴视事云。始切切讲求，已转牒州县官，各以四事自勉，而为民除其十害。何谓四事？律己以廉、抚民以仁、存心以公、莅事以勤是也。何谓十害？断狱不公、听讼不审、淹延囚系、惨酷用刑、泛滥追呼、招引告讦、重叠催税、科罚取财、纵吏下乡、低价买物是也。十者有无，所未详知，万一有之，当如拯溺救焚，不俟终日，务令田野安恬，愁叹不生。或民间有公共利病，太守所未及知，许明白具状，前来陈述，但不许匿名实封，讦人私过。
言而有理，即当详酌，以次施行。尔民亦宜体太守此意，更相劝戒，非法之事莫妄作。如豪强凶横、吞谋贫弱、奸狡诈伪、欺骗善良、教唆词讼、托嘱公事、聚众斗殴、开坊赌博、居停盗贼、屠宰耕牛、酤卖私酒、兴贩杂物，如此之类，皆系非法无理之事，莫妄兴。如事不干己，辄行告讦，装撰词说，夹带虚实，如此之类，皆是非理。或日前所为，未免害人，若能幡然悔悟，去恶从善，如汤沃雪，旧迹都消。人谁无过？改之为贵。周处三害，终为名贤。父老其以此意为乡闾弟子反覆解说，必若教之不悛，则家国有法，官司有刑，大守虽欲从宽，有不可得。尔民其幸听之，毋忽。
谚有之破家县令，非谓令之权若是。其可畏也，谓民之家恋于令，不可不念也。令虽不才，必无忍于破民家者。然民间千金之家，一受讼累，鲜不破败。盖千金之产，岁息不过百有余金。婚丧衣食，仅取足焉。为以五六拾金为讼费，即不免称贷以生。况所费不止五六拾金乎？况其家不皆千金乎？受牒之时，能恳恳恻恻剀切化诲。止一人讼，即保一人家。其不能不讼者，速为谳结，使无大伤元气，犹可竭力补苴，亦庶几无忝父母之称与？
１１．明赏罚
因论郡县政治之乖曰：民虽众，毕竟只是一个心，甚易感也。
吴英云：政治当明其号令，不必严刑以为威。曰号令既明，刑罚亦不可弛。苟不用刑罚，则号令徒挂墙壁尔。与其不遵以梗吾治，曷若惩其一以戒百？与其覆实检察于其终，曷若严其始而使之无犯？做大事，岂可以小不忍为心？
用人当明示以赏，不可暗受其欺。盖赏则感恩而生劝，欺则揖盗而长奸也。
善人要奖劝之，恶人先戒谕之，不改，则惩儆之。元恶则剪除之。戒休董威，道贵并行，若一味姑容，养奸流毒，亦不是诚心爱民。
１２．宰辅
人皆曰变理阴阳为宰相事，然举世第能道其辞，迄不知阴阳何术，可以变理。按《书》、《周官》，三公论道经邦，变理阴阳。盖周之三公，即今宰辅，而汉丞相平亦曰：“宰相上佐天子，理阴阳，顺四时，厥后又有灾异，免三公之制。”
世俗所云，盖本诸此。窃尝即是以思宰相所以调变者，非能旱焉而使之雨，雨焉而使之。要不越尽人事，以来天地之和而已矣。夫天之与人若判，然而实相表里。盖政事顺则民心顺，民心顺则天地之气顺，天地之气顺则阴阳从而序矣。若乃怙势立威，挟权纵欲，恶人异己，谄佞是亲，于所言者不言，于所救者不救，上下相蒙，惟务从命。如此，欲望民心顺，阴阳之气和，难矣！大抵天道之灾祥，视民心之苦乐，民心之苦乐，视政事之失得，政事之失得，视宰相之贤与不贤。昔丙吉舍死人问牛喘，自以为得体，殊不知天道逆顺，当于政事观之，固不在区区一牛之喘与否也。晋庾冰为相，或谓天文错度，宜尽消御之道。冰曰：“玄象岂无所测正，当勤尽人事。”
冰之此言可谓简明切要，深得宰相之体者矣。苟政事修整，虽阴阳之和不应，乃天道之变也，又何歉焉？苟政事庞焉、棼焉而不理，虽祯祥集而风雨时，若顾敢以为治乎？呜呼！凡为相者，诚能以是求之，则天人之理，然矣。
夫为人臣惟欲收名，而不敢任怨，此不忠之尤者也。居庙堂之上，凡有所为，惟当揆之以义，义苟不失，悠悠之言奚恤哉？今夫两军之交，兵刃丛前，而心诚报国者，尚冒之而不顾。夫临政之与临敌，其安危利害，相距霄壤。此犹顾惜，抑不知于万死一生之际为何如。昔范文正公患诸路监司非人，视选簿有不可者，辄笔勾之，或谓：“一笔退一人，则是一家哭矣。”
公曰：“一家哭，其如一路哭何？”
呜呼！
如是处心，斯不负宰相之职矣。大抵天下之事，有易有难，有利有害。难而有害者，人多辞避，利而易行者，人多忻然以为。殊不知官有长佐之分，体有劳逸之殊。长者逸而佐者劳，此天地之大义也。以朝廷言之，君上逸而臣下劳；以一家言之，父母逸而子弟劳；以一身言之，头目逸而手足劳。
呜呼！人而知此者，必不遗君父以忧，措其长于众怨之地矣。近代为执政者，往往姑息好名，一疾言厉色不敢加于人事，或犯众激，使居己之右者发之。呜呼！夫治家而使父母任其劳，为国家而使君长任其怨，尚得为忠孝乎哉！况有罪不责，有善不旌，虽三代不能为治。故刑罚不患于用直，患乎用之而不公。昔桓公夺伯氏骈邑三百，没齿而无怨言。诸葛孔明废廖立，而立闻亮死，辄泣下。为宰相诚能公其心，如是，则天下蔑有不服者矣。
事机之发，有常有变。常者，中人处之而有余；变者，虽上智亦有所不足。樽俎之下，卒然而报兵，遽然而闻寇，则当详其虚实，度其逆顺，殆不可一闻其言，辄仓惶上变，征发百出，未见敌而先自挠也。且事固有声虚以钓实，乘间以拘利，传微为巨，以无形为有形，疑似之间，不可不察。
若夫国有大奸，境有大敌，彼既非常，而吾则以非常之计备之。若乃泥文守经，终见动辄有碍，而事亦无所济矣。故古人遇此，权以济才，随宜制变，如丸转如盘，而不出于盘，如水委曲赴海而不悖于海。王商闻大水之言，君臣皆惊，而商独必其无事。桓温将移晋祚，声诛王、谢，而谢安雍容谈笑，以折其锋。回纥吐蕃，合兵泾阳，郭子仪单骑以往喻。
盖宰相者，非常之任也。居非常之任，独不能为非常之事，可乎？故前辈谓镇定大事，非至公至诚不能，或死或生，举置度外。呜呼！世常以大臣国家柱石者，其谓兹欤？
１３．杂政
农之勤惰一岁之苦乐系焉。其所当为，有不待劝焉者，时因行治视，其辍工废业者，切责之。远近闻之，必知自励也。常见世之劝农者，先期以告，鸠酒食，候郊原，将迎奔走，络绎无宁，盖数日骚然也。至则胥吏童卒杂然而生威，赂遗征取，下及鸡豚。名为劝之，其实扰之；名为忧之，其实劳之。嗟夫，劝农之道无他也，勿夺其时而已矣。繁文末节当为略之。
朝廷德泽牧民者，多屯而不能宣布。所谓文武之道，布在方策，但有司寝废而不为申明，遂为坠典。苟求揭而行之，则不待他而治道备矣。
欲先教化，去其教悖化者，则善类兴矣。近年子叛其父，妻离其夫，妇姑勃蹊，昆弟侮间，奴不受主命，冠屦倒置者比比皆然。凡若此者，不必其来告，当风乡长，恒纠其尤，甚者，谕众而严决之，则自悚然改行矣。
或问：“远方獠民，巢居溪洞，猛不能謆，宽不能怀，喜则人，怒则兽。欲宣朝廷德泽，若之何尔可？”
余曰：“物之至狠，无虎狼若也，然使之左右前后，惟吾之听者，得乎制之之术也。夫克刚莫若柔，治繁莫若简。且远之所以反侧不恒者，亦必有由矣。或贪其财，或喜其灭，或俘其子女，或戮其官属，以致蚁结蜂屯，肆其酷毒。将安之而不能，诛之而非所事。兹欲翕然鼓舞，而听吾之节制。但严守己界，恬不与较，久而彼自驯伏矣。况彼兵一动，守土者非有上命，坐视而不敢前。比许追袭，则已雉兔逃而禽鸟散矣。由是而论，安静不竞者为上，恬无所求者次之，邀功生事，妄开边衅，斯为下矣。官于远方者，尚监于兹。
夫化之以德，理之上也，则人日迁善而不知（德化潜运，以心则不知所由，面民从善也）；施之以政，理之中也，则人不得不为善（政施有术，昭见于人。人勉而行，欲罢不可）；惩之以刑，理之下也，则人畏而不敢为非也（刑临以威，知惧无犯。既劣于政，弥违于德）。刑则在省而中（舜流四凶，足清万国。），政则在简而能（简则易从，能则人服），德则在博而久（不博则有不及，不久则人心复）。德者，为理之本也。任政非德，则薄；任刑非德，则残（兼德则厚，加德则宽）。故君子务于德，修于政，谨于刑（刑不谨则滥，政不修德不务，则人不怀也），固其忠，以明其信，行之匪懈，何不理之人乎（忠信在己，恪勤修官，官修政明，而人自理。故无不能理之吏，无不可理之人）？《诗》云：“敷政优优，百禄是遒（政其人理，禄其宜哉！）。”
鳏寡孤独，王政所先，圣人所深，悯其聚居之所。暇则亲莅之，或遣人省视，若衣粮，若药饵，吏不时给者，纠治之。
或谓民有豪强，则不能致治，是殆为贪邪之吏而发也。
夫豪强之所以敢横者，由牧民者有以纵之也。何也？与之交私故也。苟绝其私，不动声色，而使其胆落。语曰：“其身正，不令而行。”
又曰：“不怒而民威于钺。”
信哉！
诸民有旌表及学行异众者，时加存慰，为劝必多。
毁淫祠，非烛理明而信道笃者不能，非行己端而处心正者不敢。
为政之道，必先田市，死刑次之，盗贼次之。杀人之罪，一县之中，岁或一二人；多盗之方，一府之中，岁不数见；其为害也恒少。农不安田，贾不安市，其国必贫。无残而民多死亡，无盗而室多空虚。农安于田，贾安于市，财用足，礼义兴，不轻犯法，是去残去盗之本也。
条教号令是道齐中一事，告示原不可少。然必其事实有关系，须得指出利弊，与众共喻。或劝或戒非托空言，方为有益。若书吏视为故纸，士民目为常谈，抄录旧稿，率意涂饰者，书可不必。非惟省事，亦可积福。每见贴示之处，墙下多有阴沟及安设粪缸溺桶之类，风吹雨打，示纸堕落秽中，亵字造孽，所损正不细耳。
境当孔道，酬酢殷繁；器用食物，闻有官价之名。或取自铺户，或供自保役，非摊派即垫赔，原非善政。然陋习相仍，概予裁革，转恐事多棘手，此宜量为节制，可已则已，万勿任见，幕客渔利，家人借端市索，致民力不堪，激而上控。
程子曰：“居今之时，不安今之法令，非义也。若论为政，不为则已，如复为之，须于今之法度内，处得其当，方为合义。若须更改而后有为，何义之有？”
又曰：“革而无益者，犹可悔者，况反害乎？古人所以重改作也。”
又曰：“圣贤处世，在人理之常，莫不大同；于世俗所同者，则有时而独异。”
朱子曰：“为政无大利害，不必议更张。更张则所更一事未必成，必哄然成纷扰也。”
又曰：“而今有司只合奉行朝廷制度。士大夫自去创立，亦自不便。张敬夫亦好如此，恐非《中庸》‘不敢作礼乐’之意。”
今人才识每每不若前人，前人所定章程总非率尔，不能深求其故，任意更张，则计划未周，必致隐贻后累。故旧制不可轻改。
裁陋规，美举也。然官中公事廉俸所入，容有不敷支给之处。是以因俗制宜，取赢应用忽予汰革，目前自获廉名。
迨用无所出，势复取给于民，且有变本而加厉者，长贪风开讼寡害将滋甚极之。陋规不能再复而公事棘手不自爱者，因之百方扣克，奸宄从而藉端，善良转难乐业。是谁之过欤？
陋规之目，各处不同，惟吏役所供，万无受理，他若平余津贴之类，可就各地方情形斟酌调剂，去其太甚而已，不宜轻言革除。至署篆之员，详革陋规，是谓慷他人之慨心不可问，君子耻之。
（１）均赋
故事：民之税赋，三年则第其贫富而均平之。或好名未及而先为，或避谤逾期而不为，皆非也。如期行之，民受赐不浅矣。
（２）祈祷
凡有祈祷，不必劳众，斋居三日，以思己愆。民有冤欤？己有赃欤？政事有未善欤？报国之心有未承欤？无则如仪行事，有则必俟追改，而后祷焉。夫动天地，感鬼神，非至诚不可，纤毫之恶未除，则彼此邈然矣。